本周，菲律宾外交部就 " 南海仲裁案裁决 " 出台 9 年发表声明，遭到中方坚决回击与驳斥。说到底，9 年前这次非法 " 裁决 "，就是菲律宾破坏南海和平稳定，为域外国家插手南海问题提供借口的一张废纸。

在这一背景下，日方近期不断对外炒作所谓 " 单一战区 " 概念，还宣称已经和菲律宾达成出口海上自卫队二手护卫舰的协议，目的是增强与菲律宾军方的协同作战能力。但日本用所谓 " 作战概念 " 包裹军售，追求的到底是战略目标还是商业利益？而菲律宾凭这点二手军舰，就真敢将南海局势进一步升级到军事层面吗？

据参考 . 消息网援引日本《读卖新闻》报道，日方多名政府人士称，日菲防长 6 月在新加坡会晤时确认了对菲出口二手护卫舰一事，预计 " 标的物 " 将是海上自卫队的 6 艘 " 阿武隈 " 级护卫舰，菲律宾军方计划于今年夏天对相关护卫舰进行考察。

就在日媒曝光这一消息之前，菲律宾国防部长特奥多罗 7 月 1 日表示，多国军方领导人正致力于在东海和南海实施 " 单一战区 " 概念，即将南海和东海视为一个整体的军事行动区域，理由是菲律宾在南海争议海域面临与日本在东海类似的 " 威胁 "。

而事实上，所谓 " 单一战区 " 概念正是日本防卫大臣中谷元在今年 4 月，向访日的美国防长赫格塞思抛出的，即将朝鲜半岛、东海、台海、南海及周边地区视为一个 " 战区 "，把美国、澳大利亚、菲律宾、韩国等国纳入其中，通过深化伙伴关系，在情报、预警、军力部署上实现整体联动，以建立一个涵盖更广泛区域的联合应变架构。

这就说明，日菲防长 6 月会面的议题绝不仅仅是护卫舰的交易那么简单，而是两国对日方提出的 " 单一战区 " 概念进行了深入交换意见和探讨，甚至不排除这 6 艘护卫舰的交易就是日本拉拢菲律宾 " 入伙 " 的诱饵。

但需要指出的是，这次日本是希望 " 真金白银 " 将这些护卫舰卖给菲律宾，而不是通过 2023 年 4 月才推出的 " 政府安全保障能力强化支援 "（OSA）制度，提供无偿安全援助。而菲律宾是日本 OSA 制度最早的援助对象，岸田文雄政府曾向菲方提供了对空、对海警戒雷达。

为了规避《防卫装备转移三原则》对护卫舰这种进攻性较强的武器的出口限制，日本准备对上述二手护卫舰进行规格变更，引入菲方需要的装备和通信设施等，通过共同开发程序，再进行出口，因为《防卫装备转移三原则》并不限制 " 联合研发 "。由此可见，日方是多么渴望通过这一次的实践，彻底突破武器出口的限制。

可以看出，日本正在东南亚通过 OSA" 开路 "，待深化与相关国家合作后实现武器出口，进而强化其对相关国家的政治、军事等领域影响力。上个月，日本宣布将八国纳入本财年的 OSA 框架的对象国，当中包括马来西亚、印尼、泰国和东帝汶四个东南亚国家。

不仅如此，日本正积极向印尼、泰国和澳大利亚等国推销其 " 最上 " 级新型护卫舰，二手 P-3C 反潜巡逻机、预警雷达和巡逻船等武器装备也是日本向这一区域重点推销的产品。所以对菲出口二手 " 阿武隈 " 级护卫舰，就是日本为持续扩大与东南亚国家的军贸联系，而推出的 " 示范性项目 "，希望借此撬动对这个区域的武器出口。

日菲在 " 单一战区 " 概念包裹下推进武器交易，从客观上加剧了南海局势的复杂性，也为日本等域外国家介入提供了更多借口，不利于这一区域的和平稳定。日菲今年签署的 " 互惠准入协定 "，虽然貌似提升了两国的军事关系，但却并不是一个集体防卫性质的军事同盟关系条约。一旦南海发生冲突，" 孤军奋战 " 的只会是菲律宾自己，日本真正介入的可能性几乎为零。

而且，无论日本或菲律宾都心知肚明，6 艘 " 阿武隈 " 级护卫舰对于缩小中菲间的军事实力差距，起不到一丁点作用，甚至都不足以平衡菲律宾与其他南海周边的东南亚国家的海军实力差距。

" 阿武隈 " 级护卫舰是日本海上自卫队在上世纪 80 年代末期开始建造的一型导弹护卫舰，满载排水量约 2500 吨，主要装备于海上自卫队的地方大队，特点是反潜能力较为突出。

若菲律宾以为靠这样的舰船，就能在南海肆意横行，甚至加入到所谓 " 单一战区 " 概念，作为介入东海甚至台海的工具，那显然是不明智，更不符合菲律宾自身的利益。

直新闻认为，菲律宾若最终引进该型护卫舰，主要是着眼于自身海上力量的现代化，毕竟菲海军目前的主力舰还是美国海岸警卫队退役后免费赠予的巡防舰（经改装后成为菲海军护卫舰）。购买日本的二手军舰，最多也只能起到为自己壮胆的作用。

2012 年，菲律宾政府提出了一个为期 15 年，分三阶段实施的武装部队现代化计划—— " 地平线 " 计划。目前该计划已进入第三阶段，即 " 地平线 3" 号计划。去年 1 月，菲律宾武装部队经过修订的 " 地平线 3" 号计划获总统马科斯批准，计划列出了总额为 350 亿美元的武器装备采购清单，其中就包括护卫舰，以及多用途战斗机、无人机、常规潜艇和现代化指挥系统等先进装备。这相较于菲律宾当前每年约 60 亿美元的军费来说，无疑是一笔 " 巨款 "，自然也成为日本和其他军工大国眼中的 " 香饽饽 "。

今年 4 月，美国国防部国防安全合作局发布消息称，美国国务院已批准向菲律宾出售 20 架 F-16C/D Block 70/72 战斗机，总价值约 55.8 亿美元，单价近 2.8 亿美元。

不过到了 6 月初，菲防长特奥多罗在新加坡参加香格里拉对话会的间隙表示，菲律宾尚未收到购买这款第四代战机的正式报价。他说，即使收到报价，菲国防部也不确定是否有此需求。特奥多罗还称，所谓的采购事宜纯属 " 媒体炒作 "，但没有解释为何美国国务院最初批准了这笔交易。

香港《南华早报》日前就报道，菲律宾空军司令科杜拉在 6 月下旬的一场新闻发布会上说了实话，即便是在未来 10 到 20 年内，菲律宾依然很难与中国在军事力量上相抗衡。

可见，菲律宾并不傻，知道替美国冲在对抗中国的最前线，也是需要付出代价的，甚至是竹篮打水一场空。就像王毅外长此次在吉隆坡出席东亚合作年度系列外长会后所说的，当别人的马前卒，最后就会成为牺牲品。

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