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当地时间 7 月 18 日，美国总统特朗普在白宫正式签署《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（简称《天才法案》），标志着美国首次正式确立数字稳定币的监管框架。

特朗普开启第二任期以来，推出多项举措支持加密货币。美国近期快马加鞭推动《天才法案》的相关立法进程，背后有何盘算，又将对美国和全球市场产生什么影响？

快马加鞭推动立法进程

6 月 17 日，美国参议院以 68 票对 30 票的结果通过《天才法案》，标志着该院首次批准主要的加密货币立法。

7 月 17 日，美国众议院经表决通过三项有关稳定币等加密数字货币的法案。

《指导与建立美国稳定币国家创新法案》：该法案旨在为 " 锚定 " 美元的稳定币制定监管框架。法案要求稳定币受美元或美国短期国债等流动资产支持，同时要求发行商每月披露稳定币储备明细。

《数字资产市场清晰法案》：众议院当天还以 294 票对 134 票的结果通过法案，此后将提交参议院审议。该法案旨在明确美国证券和交易委员会和商品期货交易委员会的监管范围，为加密货币市场提供明确规则。

《反中央银行数字货币监控国家法案》：法案由众议院共和党人凭借多数席位优势通过。该法案要求禁止美联储今后发行中央银行数字货币，理由是央行数字货币将让美国联邦政府有权监控、跟踪乃至控制私人金融交易，进而侵犯个人隐私和自由。这项法案也需提交参议院审议，但因争议较大，难以确保最终成法。

△ 7 月 18 日，特朗普正式签署《天才法案》。

7 月 18 日，美国总统特朗普在白宫正式签署《天才法案》，并称其为 " 金融科技自互联网诞生以来最伟大的变革之一 "。同时表示，他已签署行政令，设立 " 美国战略比特币储备 " 和 " 国家数字资产储备 "，并重申 " 绝不会允许在美国设立中央银行数字货币 "。

三问美加密货币相关法案

美国政府为何力推加密货币的相关法案？美国政府力推稳定币目的又是什么？真能达到目的吗？

1

什么是稳定币？有何特殊之处？

答：稳定币与美元挂钩 需要美资产支持

加密货币通过算法生成，采用去中心化模式，即没有发行中心，持有者按算法更新数量，主要的加密货币包括比特币、稳定币等。

不过，稳定币与比特币不同，它是价格相对稳定的一种加密货币，通常以 1 比 1 的比率与美元挂钩。《天才法案》签署实施后，将要求稳定币受美元或美国短期国债等流动资产支持，同时要求发行商每月披露稳定币储备明细。

目前，全球市值最大的两种稳定币为泰达币（USDT）与美元币（USDC），二者合计市值约占总市值的九成。

稳定币最早于 2014 年推出。2020 年，全球稳定币市值仅 200 亿美元，处于市场初步阶段。此后，稳定币在两大动能支撑下进入快速增长阶段：

一方面，在加密货币交易中，超过 90% 的比特币交易通过 USDT/USDC 结算，使其成为 " 加密美元本位 "；

另一方面，在新兴市场国家（如阿根廷），稳定币成了平民阶层的 " 数字避险资产 "，在这些国家的加密货币交易量中占比高达 72%。

据加密货币数据提供商币虎网站统计，稳定币市场规模目前约 2470 亿美元。美国财长贝森特表示，稳定币市场预计到 2030 年将增长至 3.7 万亿美元。

2

美国政府力推稳定币有何目的？

答：美政府试图维持全球货币体系主导权

专家指出，在数字货币发展过程中，美元的币值和影响力受到了不小的冲击。美国希望能够通过力推稳定币的模式，发挥美元现有的、较强的优势，在稳定币和数字货币领域保持和增强影响力。特朗普和美国一些官员也提出来，或许可以通过发行稳定币，减少美债未来的压力。

从根本目的上来讲，美国政府推动稳定币，是希望能够继续维持在全球货币体系和支付体系中的主导权，进一步影响未来全球货币和支付体系，保持美国自身的竞争力。

3

美国能否通过稳定币维护美元地位？

答：若美元信用下降 稳定币也难有吸引力

专家分析称，当前美元在全球的影响力是基于二战后的国际经济秩序，并形成了美元自身的国际影响力。特朗普政府目前采取的措施显示出其不认可美国的贸易逆差，并要保持顺差或者是平衡。保持顺差就意味着不会有更多的美元通过贸易方式流到国际市场，这对于全球使用美元明显会造成一定的制约。

专家表示，一个货币或一种支付方式能否获得青睐，不仅仅是使用成本的问题，还要包括货币背后所代表的信誉，这是非常关键的。

专家认为，未来美国能否对全球承担必要的责任、履行承诺、保持全球贸易经济的稳定，而非通过制裁打压、长臂管辖的方式干预国际经贸关系，对稳定币的发展十分重要。如果这些都做不到，仅仅是把美元换成了另外一种表达的方式，没有改变美元本身价值决定方式的话，那么不论是美元还是以之为对应的稳定币，未来可能都很难获得全球性的、更加广泛的支持。

法案在美国国内争议不断

分析认为，《天才法案》成法后将为美国银行自主发行数字资产铺路。摩根大通首席执行官杰米 · 戴蒙和花旗银行首席执行官简 · 弗雷泽等华尔街高管都对开辟数字资产业务跃跃欲试，美国银行首席执行官布赖恩 · 莫伊尼汉则提醒，暂不清楚数字货币的需求量。

然而，法案也曾遭到来自两党部分人士的质疑和反对。据美国有线电视新闻网报道，一些民主党人认为，该法案未能为消费者、国家安全或金融稳定提供足够的保障，并指责特朗普家族与加密货币存在联系。持反对态度的共和党人认为，该法案未遵循特朗普今年 1 月签署的一项行政令，其中就包括禁止推行央行数字货币。

稳定币被质疑表现 " 拉胯 "

6 月 24 日，国际清算银行发出严厉警告，称稳定币在成为可广泛使用的货币方面 " 表现糟糕 "。

国际清算银行称，稳定币具有三大缺陷：

一是没有中央银行背书；

二是缺乏对非法使用的足够防范措施；

三是没有生成贷款的资金灵活性。

该机构报告写道：" 尽管稳定币未来的角色尚不清晰，但它们在这三项考验中的表现显示，它们或许最好发挥辅助作用。"

稳定币的发行者称，用稳定币在线转账比通过跨国银行转账更便捷。但国际清算银行认为，稳定币可被匿名持有，有助于藏匿 " 黑钱 "。此外，国际清算银行提示，稳定币面临投资者快速赎回风险。国际清算银行同样警告，稳定币可能削弱货币主权并引发新兴经济体资本外逃风险。

除国际清算银行警示稳定币风险外，欧洲央行行长克里斯蒂娜 · 拉加德 6 月 23 日也表示，稳定币是私人发行币种，对货币政策和金融稳定构成风险。

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