据官方透露，海南自贸港全岛封关将于今年 12 月 18 日正式启动，将实施以 " ‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由 " 为基本特征的自由化便利化政策制度。

这是海南继 1988 年脱离广东建省、成为经济特区，2009 年获批国际旅游岛，2018 年建设全岛自贸区、2020 年获批自贸港之后，又一次巨大跨越。

未来的海南，不再只是国际旅游岛，将成为集国家重要对外开放门户、国际旅游消费中心、区域离岸金融中心等为一体的最大自贸港。

海南全岛封关，标志着中国最大自贸港全面形成，影响有多大？

" 封关 " 是典型的海关术语，不等于 " 封岛 "，而是形成特殊的 " 境内关外 " 监管区域。

这一模式，体现在 12 字核心定位：" 一线放开，二线管住，岛内自由 "。

所谓 " 一线 "，指的是海南与境外其他国家和地区之间；二线，则是海南自贸港与内地之间。

一线放开，即面向国际的放开，大多数商品将实行 " 零关税 "。

官方表示，全岛封关后，" 零关税 " 商品占比将从 21% 提高到 74%，从 1900 个税目扩大至约 6600 个税目。

境外人员入境，仍要办理相关签证，但免签范围正在持续扩容，目前已覆盖 82 国。

二线管住，则是面向内地而言，意思是海南货物进入内地，要重新走一次 " 进口 " 环节。

根据规定，除了在海南加工增值达到 30% 的可免关税销往内地，其他商品按照内地现行规定征收关税。

但海南封关，并不限制国人的自由流动，主要影响的是货物。

封关之后，从内地到海南出差、旅游与过去一样，不必办理任何证件，几乎不受影响。

岛内自由，指的是货物在岛内可以自由流动，无论是零关税对外销售，还是用于企业生产加工，都不存在什么限制。

事实上，海南要探索的不只是零关税，更包括国际互联网开放、资金自由流动、国际离岸金融等更进一步的机制。

同时，在海南开办企业，可享受 15% 的所得税优惠；而高端人才个税最高 15% 封顶，这是名副其实的政策红利。

可见，未来的海南，将成为一个零关税、低关税、要素自由流动的自贸港，相比一般内陆省份，获得巨大政策优势。

作为中国第二大岛、最大的经济特区，海南地位独特，但 GDP 总量尚未破万亿，排在全国倒数第 4。

2024 年，海南 GDP 总量为 7936 亿元，常住人口 1048 万人，人均 GDP 为 7.6 万元，不及东莞、常州等普通地级市。

究其原因，海南偏居一隅，缺乏广阔的发展腹地，资源禀赋不足，产业结构过于单一，即使政策接连不断，也难以带动经济快速跃升。

房地产一度成为最大支柱产业，三亚房价比肩北上广深，但在近年来的严控之下，地产早已回归常态。

这一次，有了自贸港政策的加持，海南的支柱产业结构为之一新。

目前，海南正在形成以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业体系。

数据显示，2024 年，海南四大主导产业实现增加值占全省比重超三分之二，较起步阶段提高近 14 个百分点。

其中，现代服务业着重于现代物流、现代贸易、现代金融等，高新技术产业集中于数字经济、石油化工新材料、现代生物医药；未来产业则聚焦于现代种业、深海科技和商业航天。

这不只是产业结构之变，更是产业层次的明显提升。每一个新兴产业和未来产业都不是凭空而来，而是结合政策及发展优势而来。

放眼全球，几乎每一个自贸港，都是现代服务业的高地，集国际金融中心、国际物流中心、国际贸易中心为一体的不在少数。

海南发展数字经济，就是基于 " 数据要素自由流动 " 的政策安排而来。

根据文件，海南将安全有序开放基础电信业务，开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。

更关键的是，海南享受的不只是货物零关税，更有低关税、简税制，总体税负成本远远低于内地省份。

在海南，鼓励类企业减按 15% 缴纳所得税，而一般地方都是 25%。

而人才的个人所得税，超过 15% 的部分免征，而一般地方最高达到 45%。

显然，海南不只是要做大产业，更要成为高新企业、高层次人才的磁极，以此形成正向循环。

这还只是开始，随着全岛封关运作，四大主导产业将会提速升级，海南离万亿俱乐部只有一步之遥。

一旦经济实力提升，争议已久的琼州海峡跨海大桥，或将有望得到推进。

说起自贸港，第一时间都会想起我国香港地区。海南全岛封关，坊间关于 " 下一个香港 "、" 香港最大的竞争者 " 之类的说法不绝于耳。

事实上，同样是自贸港，但由于地理区位、资源禀赋、产业基础、体制机制不同，定位有所差异，发展模式自然有别。

国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际法律和争议解决服务中心。

香港地区之于中国，是超级联系人，也是超级增值人，既是内地企业通往全球舞台的跳板，也是人民币国际化的桥头堡。

与之对比，海南更重要的角色在于国际开放门户、国际旅游消费中心。

换言之，在购物天堂方面有着一争之力，但国际金融中心、国际转口贸易中心却非海南所长。

由于缺乏金融集聚优势，海南主要聚焦于离岸金融和金融创新，而非全方位的金融中心。

虽然港口实力不弱，但缺乏广阔的产业基地，海南也不以香港最为擅长的转口贸易为重心。

当前，世界百年未有之大变局持续演变，国际地缘冲突、关税斗争层出不穷。

外界越是变幻莫测，香港、海南自贸港之于中国的重要性就越突出。

在关税战冲击之下，受益于中概股回流、全球风险资金东移，香港 IPO 重夺全球第一，国际金融中心排名重回全球第三。

同样，面对逆全球化、地方保护主义的冲击，做大做强海南自贸港，将充分展现我国高水平对外开放的决心。

西藏刚拿下我国史上最大规模的万亿大基建，雅江下游电站蓄势待发。

这一次，海南迎来建省以来最大的机遇期，能否逆天改命，我们拭目以待。

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